СБОРНИК АНТИКОРРУПЦИОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ. ТОМ III
209
ГлаВа 5.
Российское законодательство:
Противодействие коррупции
По мнению профессора, доктора философских наук И. Клямкина и социолога Т. Кутковец
,
«очистить вер-
тикаль власти от всего того, что первоначальным замыслом, быть может и не предусматривалось, не удастся.
Потому что … речь идет не об отдельных изъянах воссоздаваемой Путиным государственной системы, а о при-
роде самой этой системы. Она возведена на бюрократическо–коррупционном фундаменте. Никакими законами,
призванными ограничить возможности для чиновничьего лихоимства, его не изменишь. Точечными назидатель-
ными репрессиями против отдельных чиновников – не изменишь тоже. А при более массовых репрессиях система
рискует остаться без фундамента вообще.
Тем не менее Кремль все же начал очередное наступление на коррупцию. Оно всегда инициировалось в России,
когда произвол чиновников достигал масштабов, опасных для самой государственной системы. Но методы,
которые она использовала для обуздания этого произвола, во все времена напоминали лечение туберкулеза
Коррупция, существующая везде, перестает быть системным явлением и сводится к минимуму лишь там,
где сама госсистема зависит от общества, где бюрократия постоянно находится под светом софитов, то есть
под контролем свободных СМИ и независимых гражданских организаций, где чиновники несут юридическую и эконо-
мическую ответственность за ущерб, наносимый их действиями либо бездействием гражданам. В России ничего
этого нет и пока не предвидится. Более того, нынешняя вертикаль власти для того и выстраивалась, чтобы все
это исключить. Зато есть шумная антикоррупционная кампания. Инициируется принятие специальных законов,
возбуждаются новые уголовные дела на высокопоставленных «оборотне» в погонах и без погонов, реанимируются
некоторые старые. То, что говорят о коррупции на всех телеканалах, впечатляет масштабностью намерений.
[1]
«Как нас учат любить Родину». Новая газета, № 58 (1180) 03.08–06.08.2006 г., стр. 8
профилактическую работу и создание асимметричных условий, в том числе с использованием нестандартных
решений, в ответ на коррупционные угрозы.
Важным инструментом является сама Счетная палата, осуществляющая независимый контроль за расходо-
ванием бюджетных средств, а стало быть, и за чиновниками, участвующими в их распределении. Правда, делать
это порой весьма сложно, поскольку, по словам руководителя палаты, у нас до сих пор не создан прозрачный
бюджетно–финансовый механизм.
А кому на руку такое положение, понятно – тем самым коррупционерам, вылавливающим в мутной воде
«золотую рыбку», нечистоплотным бизнесменам и их лоббистам в структурах власти.
Поэтому важным для бизнеса, считает Александр Шохин, является анализ законодательства с точки зрения кор-
рупционности. В свое время, напомнил он, принимали решение о том, чтобы бизнес мог проводить на общественных
началахэкспертизузаконопроектов.Нужновозродитьэтоначинание.ОтчитываясьпередсенаторамиоработЕСчетной
палаты в 2005 году, Сергей Степашин уже предлагал проводить антикоррупционную экспертизу всех законов.
Александр Шохин выступил за создание системы бойкота недобросовестных предпринимателей, нарушаю-
щих этические нормы, за принятие стандартных правил корпоративного поведения. Правда, на достижение этой
цели требуется немало времени. А вот принять эффективные меры по противодействию продолжающимся и по
сей день недружественным поглощениям, в которых активно участвуют правоохранительные органы и суды,
можно было бы уже давно. Обратил внимание глава союза на явно коррупционную схему, когда вчерашний чи-
новник, уйдя со своего поста, тут же становится видным бизнесменом, миллионером.
Заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, говоря о причинах корруп-
ции, посетовал на отсутствие стандартов и четкого регламентирования деятельности чиновника, что дает тому
достаточную свободу действий, на отсутствие традиции отстаивания бизнесом своих интересов в судебном по-
рядке, на излишнее упование на роль государства в эффективном расходовании финансовых средств.
Меры – это, конечно, хорошо. Плохо другое – то, что в пораженном коррупцией обществе за общими при-
зывами бороться с ней предпочитают не называть публично конкретных носителей этого зла, не выносить, как
говорится, сор из избы. Пока нет примеров, заметил один из участников дискуссии, чтобы
контрольно$счетные
палаты в регионах принимали принципиальные решения
, хотя они располагают информацией о крупных
денежных суммах, уплывающих в частные карманы. Почему? Потому что контролеры продолжают находиться под
влиянием местных властей. Примеры есть, возразил Сергей Степашин, но вот законы относительно региональных
счетных палат еще несовершенны.
Да, примеры действительно есть. Буквально накануне была предана огласке история со взяткой в 300 тысяч
долларов, фигурантом которой стал член Совета Федерации от Калмыкии Левон Чахмахчян. К чести председателя
Счетной палаты, инициировавшего спецоперацию по разоблачению вымогателей из собственного ведомства, он
не стал скрывать этот случай от общественности.