.pdf - Page 199

СБОРНИК АНТИКОРРУПЦИОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ. ТОМ III

199

Причины, порождающие коррупционную деятельность чиновника, ведут и к иным вредным социальным

последствиям, в частности, в сфере формирования представительной власти.

Избирательные отношения складываются по поводу добровольной передачи права на непосредственное

осуществление власти от каждого гражданина к его представителю

. Подавляющее большинство граждан, со-

гласно конституционному порядку, обладают возможностью выражать свою волю при формировании предста-

вительных органов государства, делегируя отдельным индивидам право непосредственно осуществлять власть.

При этом одни сами не испытывают личного интереса к властной деятельности, другие осознают, что в силу цело-

го ряда факторов вероятность их избрания во власть ничтожно мала. Тем не менее, определенные социальные

группы, явно проявляющие интерес к власти, к прямому влиянию на нее, учитывают, что их проникновение туда в

конечном счете зависит от формального голосования в их пользу определенного количества людей и изыскивают

любые способы обеспечить для себя необходимый электорат. В обществе, где значительная часть населения не

располагает даже минимумом средств к нормальному человеческому существованию, где среднестатистический

обыватель не чувствует себя самостоятельным участником гражданских отношений, объективно возникает воз-

можность для «коррумпирования» самого гражданина. И власть активно использует эту возможность для извле-

чения собственной выгоды, попросту покупая у обнищавшего гражданина его избирательный голос как товар.

Таким образом воспроизводится еще более коррумпированная власть. Коррупция во власти и подкуп избирателя

в ходе избирательной кампании, безусловно, взаимосвязанные явления. Оба они по сути представляют собой ла-

тентные противоправные социально вредные отношения, которые возникают между представителями государ-

ства и рядовыми гражданами по поводу купли–продажи в одном случае мандата на власть, в другом – властных

Эти два взаимодополняющих и взаимопроникающих процесса образуют так называемый «рынок власти», в

котором последняя становится товаром и тысячекратно покупается и продается.

Описанные явления возникают и существуют в обществе в силу объективных причин и становятся дополни-

тельным элементом социальной саморегуляции.

Но государство как подсистема регулирования, созданная обществом, не может быть признано позитив-

но действующим, если оно вымогает у гражданина оплату за то, что по официальному общественному догово-

ру (конституции, налоговому закону) должно предоставлять как уже оплаченное обществом. Сообразно этому и

общественная система не может быть признана оптимальной (затраты адекватны результату), если индивид объ-

ективно вынужден продавать свои политические права. Общество нельзя признать свободным и здоровым, если

его гражданин вынужден продавать свою свободу (право).

Продажа права (свободы) есть в конечном счете посягательство на свободу других людей от такой власти,

которая, купив себе мандат за деньги, будет использовать его в целях дальнейшего собственного обогащения.

Спекуляция властью, а именно перепродажа властных услуг по более высокой цене, как и продажа избира-

тельного голоса – признаки серьезной болезни общества и действующего в нем государства.

Правовые средства борьбы с обозначенными явлениями, а именно введение юридических запретов и санк-

ций за их нарушение, продуманная налоговая система являются, по нашему мнению, лишь дополнительными со-

путствующими методами локализации самой социальной болезни, но отнюдь не лекарствами, ее вылечивающи-

ми. Глубинные причины коррупции, внешне проявляющиеся в государственно–правовой сфере, кроются вне ее.

Среди технологий подкупа избирателей можно выделить

следующие как наиболее распространенные.

«Прикормка».

В последнее время именно эта технология наиболее распространена, она же является са-

мой сложной с точки зрения противодействия.

Будущий кандидат создает благотворительный фонд или организацию под каким–нибудь названием, содер-

жащим либо фамилию этого кандидата, либо иной признак, чтобы потом кандидат был прочно с ней ассоциирован.

Дальше начинается непосредственно благотворительность. При этом еще нет никакой избирательной кампании,

выборы не объявлены и никто не зарегистрирован. Законы Российской Федерации не запрещают одному граж-

данину по доброй воле оказывать помощь остальным в тех пределах, в которых он считает нужным. Естественно,

запретить это невозможно. Настает избирательная кампания, соответствующий кандидат регистрируется, после

чего у него есть два способа действия.

Первый способ – прекращение благотворительности, самый безопасный. При этом избирателям напомина-

ют: «я ваш благодетель, на протяжении полугода или года вас «кормил», а теперь ваш святой долг отплатить мне,

поддержав меня на выборах».

Второй способ – продолжение «благотворительности», которая теперь уже по закону квалифицируется как

подкуп избирателей. Но если кандидат пользуется поддержкой властей, то не существует способов заставить из-

бирательную комиссию признать это нарушением закона. Можно, конечно, обратиться в суд, но, если у кандидата

[1]

Ескина Л. Б.. Избирательная система и коррупция В кн.: Выборы в Российской Федерации: материалы научно–практической конференции

16–17 марта 2002 г. / Под ред. М.Б.Горного. – СПб.: Норма, 2002. – с. 257.

[2]

Вишневский. Б.Л. Пять технологий подкупа избирателей. В кн.: Выборы в Российской Федерации: материалы научно–практической кон-

ференции 16–17 марта 2002 г. / Под ред. М.Б.Горного. – СПб.: Норма, 2002. – с. 251.