СБОРНИК АНТИКОРРУПЦИОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ. ТОМ III
1
79
2.3.1.
роль международного сообщества
Ряд обозревателей рассматривает коррупцию как локальную политическую проблему, которая должна ре-
шаться в рамках отдельного государства. В то же время обзоры общественного мнения показывают, что терпимое
отношение к коррупции не является повсеместным, и терпимость является вынужденной.
Другие утверждают, что меры, направленные против коррупции, не должны затрагивать интересы междуна-
родной торговли и кредитной политики. Но коррупция как раз и является экономической проблемой. Она влияет
на конкурентоспособность в рамках мировой экономики и на эффективность инвестиций и программ помощи.
Участие международных организаций в борьбе с национальной коррупцией возможно в следующих
1.
Международные организации, финансирующие займы или целевые гранты, заинтересованы в эффективном
использовании направляемых ими средств.
2.
Оказание помощи международными органами может быть поставлено в зависимость от готовности прово-
дить реформы, направленные на предотвращение коррупции.
3.
В странах, где транснациональные инвесторы обладают большей властью и влиянием, чем правительства
этих стран, международные организации могут заручиться согласием этих корпораций на помощь в осуществле-
нии реформ или по крайней мере на уменьшение взяток.
4.
Международные программы контроля за незаконным вывозом капитала могут помочь в пресечении кор-
рупции, мешая перетеканию тайных активов за границу.
5.
Многие реформы требуют координации действий на международном уровне и создания новых институтов.
В то же время существует риск того, что новые формы коррупции и получения нелегальных доходов могут
возникнуть в результате самих реформ.
Коррупция оказывает разрушительное действие на эффективность программ экономической помощи. Так,
проекты помощи
СССР
были приостановлены, когда обнаружилась растрата 40% выделенных средств. Эти по-
тери представляют собой не взятки в чистом виде, а вздутые цены контрактов, потерю оборудования и другие
составляющие, что делает многие проекты нерезультативными. Кроме того, возникает риск, что будут профинан-
сированы бесчестные программы.
Имеет распространение и такой вариант, когда блокируются программы, рассчитанные на оказание широ-
кой помощи беднейшим слоям населения или предполагающие наличие свободной конкуренции. Предпочтение
отдается программам, обеспечивающим повышение личного благосостояния руководства страны и получение
компаниями сверхприбылей. Клептократические государства не должны получать помощь, так как их правители
используют ее для усиления своей власти и эксплуатации собственных граждан. Организациям, предоставляю-
щим займы, следует остерегаться того, чтобы их использовали в качестве прикрытия для распределения выде-
ленных финансовых средств среди должностных лиц.
4.
Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для это-
го могут понадобиться, в частности, следующие меры:
разграничение компетенций и защита компетенции чиновников;
уменьшение сферы действия личного усмотрения;
установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всег-
да и полностью известны их права и обязанности чиновников;
введение в ряде важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения
закона (не только при наличии доказуемого злого умысла);
ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от пред-
писанного законами поведения.
5.
Повышение престижа государственной службы. Необходимо избавляться от распространения вредно-
го мифа – «воруют все», создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции.
Средствам массовой информации нужно помогать «отделять зерна от плевел». Полезно введение профессио-
нальных конкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализм на среднем и
высшем уровнях бюрократии. Здесь могут быть полезны как государственные усилия, так и активность негосу-
Наконец, как уже было отмечено,
необходимым условием преодоления коррупции является «полити-