СБОРНИК АНТИКОРРУПЦИОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ. ТОМ III
169
Опыт этих двух стран показал, что
независимое антикоррупционное ведомство остается мощным ору-
дием борьбы лишь до тех пор, пока оно отражает долгосрочнуL приверженность высшего руководства
целям антикоррупционной кампании и не начинает использоваться как политическая дубина.
Во многих странах имеется также опыт успешной деятельности узко специализированных антикоррупцион-
ных органов, создаваемых для надзора за конкретными ведомствами. Как правило, на эти же органы возлагается
подготовка рекомендаций по административным реформам.
1.3.1
1
Гражданский контроль над властью
Гражданский контроль может стать важным оружием в борьбе с произволом властей, но только в том слу-
чае, когда правительство предоставляет полную и достоверную информацию о своей деятельности.
Есть два основных способа давления со стороны общественного мнения: коллективные петиции граждан,
содержащие общий обзор недостатков управленческих структур, и конкретные жалобы отдельных лиц на злоу-
потребления, которым они подверглись со стороны властей.
Предварительным условием для подачи любого рода жалобы является информированность граждан о сво-
их правах и о базовых стандартах добросовестного поведения чиновников. Кроме того, правительство должно
публиковать данные о бюджете, о бюджетных поступлениях, о новых нормативных актах и регулирующих по-
ложениях, сборники, а также стенограммы заседаний законодательных органов. В развитых странах подобная
практика является общепринятой.
Все финансовые данные должны быть подвергнуты аудиторской проверке и опубликованы независимым
органом. В
США
эти функции выполняет Управление общей бухгалтерской отчетности, подотчетное непосред-
ственно конгрессу, а в
Великобритании
– Счетная комиссия.
Во всех демократических странах законодательная власть может играть важную роль в контроле за рас-
ходами исполнительной власти. Нередко контрольные органы возглавляет лидер парламентской оппозиции, что
может придать политический характер проводимым проверкам.
Во многих странах внешний надзор сталкивается с известными трудностями, так как в распоряжении главы
исполнительной власти и министров часто имеются тайные фонды, которые не поддаются учету и контролю. Во
всем мире такие фонды являются прямым источником коррупции.
В
США
бюджеты ведомств национальной безопасности, вроде ЦРУ, обычно не публикуются, и только в 1997
году в результате нарушений закона о свободе информации это ведомство выдало разовый отчет за 1996 год. До
1989 г.
Великобритания
отказывалась официально признаваться в существовании разведывательных служб.
Важное значение для эффективного гражданского контроля имеют законы, дающие гражданам право на по-
лучение информации. В
США
таким документом является закон о свободе информации, а в
Европейском Союзе
принято постановление, вменяющее в обязанность странам – членам Союза провести у себя законы о свободе
информации в сфере защиты окружающей среды. Во многих странах, в том числе в
США
, все слушания в законо-
дательных органах власти, как и большинство заседаний и слушаний в органах исполнительной власти, являются
открытыми, за исключением тех, которые касаются вопросов национальной безопасности.
В
Японии
, хотя и
нет единого государственного закона о праве на информациL, в большинстве пре-
фектур изданы специальные указы об открытости информации
. Благодаря им граждане и средства массо-
вой информации смогли вскрыть растраты общественных социальных денежных фондов, к которым через мест-
ных чиновников имели доступ высшие правительственные чины.
Власти Сеула – столицы
Южной Кореи
– смогли создать эффективный механизм борьбы с коррупцией, ре-
ально действующий и показывающий результаты. Сеул учитывает новейшие научные разработки, технологии и
на их основе совершенствует местные меры антикоррупционной политики. Настоящую сенсацию в этой сфере
произвела новая сеульская программа «OPEN», запущенная в 1999 году и позволившая гражданам контролиро-
вать через Интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными чиновниками. Мэр Сеула, при
котором разрабатывалась и была внедрена программа «OPEN», проявил ту самую необходимую политическую
волю, заявив о намерении вести самую непримиримую борьбу с коррупцией, информируя общественность о дея-
тельности государственных служб, от рассмотрения обращений граждан до политики принятия решений.
Благодаря этой программе граждане могут в любое время проследить ход рассмотрения документов по
своему обращению. Обеспечивается прозрачность деятельности администрации, создающая предпосылки для
искоренения коррупции. Система онлайнового контроля за рассмотрением обращений граждан «OPEN», обеспе-
чивающая прозрачность в работе городской администрации, позволяет предотвратить ненужные проволочки
или несправедливое рассмотрение чиновниками дел граждан, позволяет гражданам следить за тем, как решают-
ся вопросы о выдаче разрешения или санкции по тому или иному делу в случаях, когда наиболее вероятно про-
явление коррупции, и протестовать, если замечены какие–либо нарушения.
Программа «OPEN» организована достаточно просто. Как только гражданин подает заявление, например,
о получении разрешения на строительство, сотрудники соответствующего отдела администрации помещают