СБОРНИК АНТИКОРРУПЦИОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ. ТОМ III
159
если есть возможность достоверного сопоставления интенсивности труда и конечного результата;
если работники адекватно реагируют на материальное стимулирование их деятельности.
рDS>уш@BA@ кF>>упцAFBBых свяS@й
Распространенный вариант коррупционных связей «снизу вверх» заключается в том, что нижестоящие чи-
новники собирают дань и делят ее между своими начальниками. На первых порах взятка начальнику может слу-
жить платой за его молчание, но если мздоимство приобретает системный характер, то взятка становится для
начальника непременным условием назначения нового сотрудника на должность. В ряде случаев имеет место
«пирамида», когда каждый чиновник на данном уровне покупает себе должность у чиновников, занимающих бо-
лее высокую ступеньку в иерархии. Например, в
Непале
полицейские дорожно–постовой службы, вовлеченные в
транспортировку гашиша, собирали дань с курьеров и делили ее с начальством. В
Корее
обвиняемые во взяточни-
честве чиновники мотивировали свои непомерные аппетиты тем, что им приходилось делиться с начальством.
У данной модели есть две типичных формы проявления. Если взяточничество ограничивается только ниж-
ним этажом бюрократической пирамиды, то подчиненные не желают платить начальству за лояльность и рассма-
тривают риск быть пойманными и уволенными как одну из издержек своего взяточничества. Во втором случае,
когда блага коррупции оказываются более существенными, размер взяток оказывается достаточным, чтобы пла-
тить начальству отступное, и коррупция поражает всю систему в целом.
Если же на вершине иерархической пирамиды находится честный начальник, шансы нижестоящих чинов-
ников снижаются и взяточничество ограничивается. При этом, поскольку наказание не зависит от размера взят-
ки, коррупционер будет заинтересован в нераспространении коррупции «вширь» и одновременно в увеличении
размера уже установившихся взяток.
Вариант «сверху вниз» может работать тогда, когда коррумпированный руководитель покупает молчание
своих подчиненных, устанавливая повышенные оклады и бонусы или раздавая премии «в конвертах». В
Корее
, где
высшие чиновники рассматривают своих подчиненных как «семью», считается приемлемым для глав правитель-
ственных ведомств собирать «черные кассы», из которых они могут открыто раздавать премии.
В
Непале
высокопоставленные чиновники вводят «комиссионные» за государственные контракты, которые
собирают рядовые сборщики и за вычетом своей доли передают наверх. В
Габоне
высшее руководство страны
имеет «откаты» от нефтедобывающих компаний, а госслужащие получают высокие легальные оклады как плату за
Если властная иерархия поражена коррупцией, то обычные разумные решения могут оказаться контрпро-
дуктивными. Например, реформаторы предлагали установить принцип частой ротации чиновников, чтобы те не
успевали установить доверительные отношения. В
Индии
частая смена аудиторов налоговой службы привела к
невозможности установить обоснованность жалоб налогоплательщиков на решения налоговых чиновников, а
также к невозможности поощрять чиновников, успешно борющихся с уклонениями от уплаты налогов. В глубоко
коррумпированной системе начальники могут использовать свою власть именно для устранения честных чинов-
ников, как показало исследование коррупции в ирригационной отрасли
Индии
. Аналогичные случаи имели место
в управлениях полиции в
США
и
Таиланде
.
Основная проблема в том, что чиновники низших эшелонов находятся в полной зависимости от своих на-
чальников и не имеют возможности оспаривать перевод на другую работу, поэтому в ходе реформ необходимо
обеспечить возможность подачи жалоб в вышестоящие инстанции.
1.3.5.
реформа системы государственных контрактов
Контрактные отношения реформаторы считают важным инструментом отделения менеджмента от поли-
тики. В большинстве стран приветствуется участие частных фирм в конкурсах на получение подрядов в сфере
государственных услуг, при этом государственным предприятиям, как правило, предоставлено право на участие
в конкурсах на общих основаниях. Даже если большинство конкурсов выигрывают государственные ведомства,
как это происходит в
Великобритании
, состязательный процесс приводит к улучшению работы государствен-
Частные компании не только выполняют повседневные коммунальные функции, но и содержат тюрьмы,
Во многих случаях частные компании могут действовать эффективно при снижении издержек, но при этом
требуется самый тщательный контроль за ними, для чего должен составляться четкий и поддающийся проверке
контракт. Во многих случаях будет разумно передавать частным фирмам только часть функций: например, по ор-
ганизации питания в городской тюрьме, но не по содержанию заключенных.
Одна из наиболее противоречивых форм контракта – откуп, когда частная фирма или физическое лицо по-
купает за определенный взнос право собирать налоги и платежи. Такая практика существовала в
Оттоманской
империи
, но по мере того, как государственная власть слабела, существующая система сбора налогов станови-
лась рассадником злоупотреблений. В то же время в
Тунисе
такая система функционирует вполне благополуч-
но. Возможность злоупотреблений ограничена тем, что налоговые ставки установлены для всех одинаковыми,