СБОРНИК АНТИКОРРУПЦИОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ. ТОМ III
139
1.2.1.
Термин «КОРРУПЦИЯ»
В российском законодательстве определение термина «коррупция» отсутствует.
Словарь иностранных слов и выражений
дает следующее определение:
Коррупция
[л лат.
corruptio
подкуп ] – явление неправильного исполнения или неисполнения должностны-
ми лицами своих служебных обязанностей в корыстных целях.
В справочнике по теории государства и права
коррупция
определяется как «преступная деятельность
в самых различных общественных сферах, совершаемая должностными лицами в целях личного обогащения».
Особо выделена
коррупция в системе государственно$служебных отношений $
социально–правовое явле-
ние, выражающееся в систематическом использовании государственными служащими своего служебного поло-
жения за материальное вознаграждение в интересах третьих лиц или групп, в связи с чем подрывается авторитет
государственной власти и государственной службы; прямое или косвенное использование должностными лица-
ми своих служебных возможностей и полномочий для личного обогащения.
Прокурор Республики Татарстан Амиров К.Ф. определял ее так: «Мы понимаем коррупцию как
злоупотребление
публичной властьL ради частной выгоды
. Аналогичное определение встречается в документах ООН: «Выполнение
должностным лицом каких–либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение
научного института могло бы стать проведение криминологических экспертиз проектов федеральных законов и иных
нормативно–правовых актов, в целях исключения из них положений, способных воспроизводить коррупцию.
Определяя стратегические и тактические аспекты противодействия коррупции, необходимо учитывать, что
коррупция может быть сведена к социально терпимому минимуму только
комплексом мер, далеко выходя-
щих за пределы полномочий правоохранительных органов
. Вот почему важнейшим этапом наступления на
коррупцию должен стать быстрейший переход к формулированию комплексного механизма противодействия
ей, включающего широкий спектр экономических, политических, социальных, нравственно–этических мер, на-
правленных на устранение стимулов к коррупции. Представляется, он мог бы быть закреплен в государственной
стратегии противодействия коррупции; этой стратегии должен быть придан статус федерального закона.
Стратегия должна предусматривать переориентацию государства с интересов элиты на интересы большин-
Стратегия должна предусматривать всемерное укрепление государства и его институтов, поскольку ключ к
возрождению и подъему страны находится сегодня именно в государственно–политической сфере.
На основе стратегии необходимо разработать государственную Программу, в которой должны найти
–
обоснованная оценка состояния (в том числе латентности) и прогноз тенденций коррупции как социального и
противоправного явления, ее общественная опасность с точки зрения причиняемого вреда (политического,
экономического, нравственного и др.);
–
корректное определение целей и задач борьбы с коррупцией в настоящее время и на ближайшую
–
определение видов деятельности (функций), вытекающих из поставленных задач;
–
создание структур, осуществляющих эти виды деятельности;
–
разработка необходимой правовой базы и механизмов реализации норм права;
–
ресурсное обеспечение выполнения Программы.
Комплекс мер по борьбе с коррупцией должен включать адекватную правовую основу. С точки зрения права,
только
комплексное использование административной, дисциплинарной, гражданской и уголовной ответ-
ственности
способно принести ощутимые результаты в сдерживании коррупции. Иначе преодолеть высокий уровень
латентности этого явления будет невозможно. Правовое регулирование должно затрагивать два уровня:
–
мерыпредупреждениякоррупциииконтролянаднейкакявлением,имеющимэкономический,политический,
управленческий, правовой, нравственный аспект;
–
меры предупреждения, выявления, разоблачения и наказания виновных и их соучастников по конкретным
фактам коррупции, а также меры по устранению и возмещению вреда.
Поскольку коррупция – социальный феномен, и ее формы и отдельные элементы, а также влияющие на нее
факторы весьма подвижны, было бы правильно обеспечивать известную гибкость в деле ограничения коррупции.
В частности, пересматривать пакет антикоррупционных мер не реже одного раза в два–три года, чтобы вовремя
вносить изменения с целью их усовершенствования в соответствии с развитием ситуации. В условиях проведе-
ния реформ подобный пересмотр целесообразно проводить ежегодно.
[1]
Словарь иностранных слов и выражений. Авт.–сост. Е.С.Зенович. – М.: ООО «Издательство АСТ»: Олимп, 2000. – 784 с.
[2]
Иванов А.А. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия. М.: Экзамен, 2006 – 510 с.