99
б)
задачи административных структур, рабочих программ, показатели бюджетного процесса и результа-
с)
процессы планирования и принятия решений правительственных структур.
Задача повышения осведомленности за счет облегченного доступа к информации призвана сделать ад-
министративные операции и функции более явными, что ведет к большей подотчетности государственных
Там, где правительство раскрывает свои практические действия для широкой публики, у людей появляется
информация, необходимая для охраны и реализации своих базовых прав. Эта прозрачность являет собой полез-
ный инструмент в сокращении коррупции. Многие государства на Севере и Юге признают данный факт и разра-
ботали подходящее законодательство.
Доступ к информации — это мощный механизм подотчетности. В той мере, в какой пелена спадает с опера-
ционной практики государственных органов и принятие ими решений становится более прозрачным, возмож-
ности для коррупции и/или конфликта интересов соразмерно минимизируются и потенциал злоупотребления
властью сжимается. Там, где есть подотчетность, качество принятия решений будет повышаться. Известный судья
Верховного суда СшА писал: «Гласность справедливо рекомендуется в качестве средства против социальных и
промышленных болезней. Солнечный свет, говорят, является лучшим дезинфицирующим средством, а электри-
ческий свет — самым лучшим полицейским».
Законы о доступе к информации обычно в'бирают
четыре метода для достижения целей внедрения про-
зрачности в правительственных структурах
.
Каждое правительственное агентство должно опубликовывать годовые отчеть о своих операциях. Такой
отчет содержит описание структуры агентства и его функций, равно как и регистра всех категорий документов,
находящихся в его ведении, — в той мере детализации, какая обеспечивает доступ. Требуется также, чтобы пуб-
ликовались документы, посвященные политике соответствующего агентства. Сюда включаются интерпретации,
правила и директивы , любые положения курса действий, практики и прецедентов, которые выпускаются для слу-
жащих, а также правила закупок и поставок.
Признается юридически применимое право получения доступа к задокументированной информации, на-
ходящейся во владении у государства, за исключением случаев, когда имеется приемлемая необходимость за-
щить государственных интересов или приватности. Предметь, обычно исключаемые из перечня вопросов для
тщательного изучения, сводятся к кабинетным прениям, судебным функциям, правовому принуждению и госу-
дарственной безопасности, межправительственным отношениям и внутренним рабочим документам. Доступ
предоставляется заявителю в виде разумной возможности проинспектировать тот или иной документ или пре-
Далее, право каждого индивидуума требовать внесения изменений и дополнений в затрагивающую его ин-
тересы информацию, которая по его (ее$ мнению является неполной, неправильной, устаревшей или вводящей
в заблуждение, должно быть признано и удовлетворено. Независимще структуры обеспечивают двухуровневую
систему заявок, действующих против каких–либо отказов в предоставлении доступа к соответствующим базам
В то же время имеются причины , по которым правительство может и должно получить возможность «при-
держать» информацию от раскрытия широкой публике. Некоторые правительственные функции требуют кон-
фиденциальности. Сюда относятся уважение к личным данным, таким как истории болезни, необходимость за-
секречивать данные, связанные с государственной безопасностью. Эти и подобные группы данных юридически
правильно исключаются из перечня доступа со стороны широкой общественности. Правительственные агентства
должны представлять подробности услуг, которые они оказывают, включая и цены на такие услуги (если плата
вообще имеет место$. Индонезия представляет собой пример государства, в котором информация размещается
в доступных местах, детализируя развивающиеся проекть. Такого рода информация вооружает общественность
сведениями, которые помогают отслеживать проекть, имеющие влияние на общество и проекть, финансируе-
мще из общественных средств, и на другие вопросы, интересующие граждан.
Два десятилетия опыта во внедрении публичных информационных систем не подтвердили прежние опасе-
ния правительства и не оправдали некоторое изначальное нежелание. Правительственные структуры по всему
миру признали, что общественность имеет право знать о правительственных операциях и функциях. Исследова-
ния показывают, что большинство правительственных ведомств вскоре адаптировалось к инновациям без особой
трудности и что стоимость предоставления доступа к информации все еще представляет собой лишь небольшую
долю правительственных информационных бюджетов.
Все законодательные акты и правила, связанные с доступом к информации, базируются на том, что публика «име-
ет право знать». Такое полномочие — это первый шаг на пути к прозрачности. В то же время акты и правила не являются
адекватной заменой доступу к информационному закону. Если политики и администраторы в состоянии действовать