79
В задачи омбудсмена входит:
1.
Обеспечивать готовые и простье средства для получения беспристрастного и независимого рас-
следования жалоб на административные органы ;
2.
Обучать представителей административных органов кодексу поведения и служебным стандартам;
3.
Повышать информированность граждан об их правах на получение быстрых, эффективных и чест-
Подоплека
.
Некомпетентная административная деятельность представляет собой проблему, отлича-
ющуюся от коррупции. В контексте растущей бюрократии и расширяющейся общественной административ-
ной деятельности неизбежно существуют случаи, когда через ошибки и безразличие возникает несправед-
ливость по отношению к гражданам. Таковыми являются случаи плохой административной работь, когда
государственные служащие или организации, отвечающие за некое действие или решение, не могут соб-
люсти надлежащие нормы поведения в ходе выполнения административных задач. Плохая административ-
ная работа может принимать различные формы . Это может иметь место, например, когда государственный
служащий жестоко поступает с людьми, находящимися по закону под его опекой; в виде потери или ущерба
гражданину в результате неэффективной работь, небрежности или ошибки служащего или когда служащие
принимают решения настолько грубые и неоправданные, что оскорбляют чувство справедливости. Подавля-
ющее большинство граждан имеют мал'й доступ к помощи юристов, которые могут выступить от их имени
для обеспечения справедливого и надлежащего отношения со стороны бесцеремонных или нерадивых го-
Когда орган государственной власти или государственный служащий являются предметом жалобы, разби-
рательством должен заниматься сторонний орган власти, свободный от реального или предполагаемого влияния
со стороны рассматриваемого лица. Например, в целом неразумно лицу или организации (омбудсмену$, зани-
мающимся разбирательством жалоб граждан, получать финансирование от организации, деятельность которой
разбирается в связи с жалобой. Существует простой факт, что объективность омбудсмена может быть нарушена,
когда его финансирование зависит от организации, являющейся предметом его разбирательства. Настоящая обы -
ективность может существовать только там, где имеется полная независимость.
Любой гражданин, чувствующий, что ему был нанесен ущерб административным решением или поведе-
нием государственного служащего, который, по их мнению, виновен в допущенной плохой административной
работе, может обратиться с жалобой к омбудсмену. Если омбудсмен сочтет, что жалоба оправданна, то начина-
ется расследование с того, что у соответствующего государственного учреждения запрашивается информация.
Каждое государственное учреждение по закону должно предоставить запрашиваемую помощь. По окончании
расследования омбудсмен может учредить корректирующие административные процедуры. У него также имеют-
ся полномочия объявлять извловоры , и он может включить информацию о выявленных недостатках в свой отчет
По мере того как институт омбудсменов начал применяться другими странами — от Дании, Новой Зелан-
дии и Великобритании до Папуа Новая Гвинея, Белиза, Гвианы , Гонконга и Вануату, практика, процедуры, функ-
ции и полномочия омбудсменов также претерпевают изменения. Сегодня многие омбудсмены занимают более
активную позицию в изучении эффективности и рабочей политики государственных институтов в своих усилиях
по предотвращению прежде всего несправедливости, невежливости или неэффективности. Они вырабатывают
рекомендации и предложения государственным учреждениям вместо вынесения определений или инициирова-
ния непосредственно юридических процедур. ИХ функции могут также включать контроль соблюдения кодекса
руководителя и расследовать жалобы о коррупции. В некоторых странах вместо единого омбудсмена существует
несколько специализированных омбудсменов, каждый из которых занимается различными частными и государс-
твенными действиями, такими как: здравоохранение и юридические услуги, полиция, сил' обороны , различные
общества, страхование, пенсии и инвестиции. Б'вщий генерал–губернатор Австралии сэр Ниньян Стивене следу-
ющим образом резюмировал главную роль омбудсмена:
«Вы можете и действительно обеспечиваете то, чтобы права и установленные законом нормы для граждан
соблюдаются справедливо и надлежащим образом. И, осуществляя это, вы не только отстаиваете права, но и
обучаете административные органы тому, что их соблюдение правильным и справедливым образом становится
для них второй натурой. Такая обучающая миссия, является, возможно, наивысшим достижением, к которому мо-
жет стремиться омбудсмен».
Основные требования.
Основные требования к омбудсмену должны быть следующими.
Мандат и функция
.
Омбудсмены не должны рассматривать свою должность как альтернативный суд и за
исключением тех случаев, когда они уполномочены так поступать (обеспечение выполнения кодекса руководи-
теля$, должны выдавать только рекомендации. Омбудсмены должны активно рассматривать жалобы на неэффек-