149
на предупреждение коррупции, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы
.
49.
Пункт 1 статьи 5 устанавливает требование о разработке, осуществлении и проведении эффективных и
скоординированных мер, которые:
а)
способствуют участию общества в целом в антикоррупционной деятельности; и
ii$
надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом;
iii$
честности и неподкупности;
50.
Достижению этих общих целей должен служить ряд обязательных и факультативных мер, изложенных в
последующих статьях Конвенции.
51.
Пункт 4 статьи 5 предпис'вает Государствам–участникам в порядке достижения этих целей и более
общих целей предупреждения коррупции и оценки принятых мер борьбе с ней взаимодействовать друг с
другом, а также с соответствующими международными и региональными организациями, в надлежащих слу-
чаях и в соответствии с основополагающими принципами своих правовых систем.
52.
Статья 6 требует создания или наличия, в соответствии с основополагающими принципами правовой
системы каждого государства, органа или органов, ответственных за предупреждение коррупции путем:
а)
осуществления политики и мер, требуемых согласно подпункту (а) статьи 5;
б)
в надлежащих случаях — осуществления надзора и координации проведения такой политики. Эти
надзор и координация наиболее остро необходимы в случаях, когда обязанности по предупреж-
дению коррупции возложены более чем на один орган;
с)
накопления и распространения знаний по вопросам предупреждения коррупции
.
53.
Пункт 2 статьи 6 требует, чтобы государства наделили орган, ответственный за политику и меры по пре-
а)
«самостоятельностью», обеспечивающей, чтобы его деятельности не препятствовало «ненадлежа-
щее влияние», в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы;
б)
достаточными материальными ресурсами и специализированным персоналом, а также подготов-
кой этого персонала, необходимой ему для выполнения его функций.
54.
Конвенция не требует создания или наличия для этих целей более чем одного органа или организации.
В ней признается, что с учетом разнообразия обязанностей и функций, о которых идет речь, они могут уже
быть возложены на различные существующие учреждения.
55.
Создание органа по противодействию коррупции может потребовать законодательного оформления
.
Орган или органы , о которых говорится в статье 6, могут быть теми же органами, что и органы , о которых
говорится в статье 36, где упоминается об антикоррупционных аспектах пправоохранительной деятельнос-
ти (см. A/58/422/Add.1, пункт 11$. Таким образом, эти органы могут быть уполномочены получать утвержде-
ния о коррупции, а в некоторых случаях могут также иметь право расследовать связанные с коррупцией
56.
В нескольких статьях Конвенции упоминается организационная основа, необходимая для эффек-
тивного осуществления Конвенции. Статья 6 требует от Государств–участников создания или наличия ор-
гана или органов по противодействию коррупции, наделенных превентивными функциями. Статья 36
(Специализированные органы $ предпис'вает Государствам–участникам «обеспечивать наличие органа
или органов или лиц, специализирующихся на борьбе с коррупцией с помощью пправоохранительных мер».
Кроме того, пункт 13 статьи 46 (Взаимная правовая помощь$ требует от Государств–участников назначения
центрального органа, компетентного получать просьбы об оказании взаимной правовой помощи (см. так-
же раздел С главы IV ниже$, а статья 58 (Подразделения для сбора оперативной финансовой информации$
обязывает Государства–участники рассмотреть вопрос о создании подразделения для сбора оперативной
финансовой информации, которое будет нести ответственность за получение, анализ и рассылку сообщений
[1]
Можно привести следующие примеры национальных планов борьбы с коррупцией: Армения - антикоррупционная стратегия и план дейс-
твий по ее реализации; Черногория - реформа государственной администрации; Нигерия - план действий по укреплению неподкупности и по-
вышению потенциала судебных органов штата Лагос (
действий по укреплению неподкупности и повышению потенциала судебных органов штата Борно; (
tion/Borno_2002.pdf
); Республика Молдова - национальная стратегия предупреждения коррупции; Румыния — национальная антикоррупци-
онная стратегия на 2005-2007 годы, план действий по реализации национальной антикоррупционной стратегии и стратегии реформирова-
ния судебной системы на 2005-2007 годы ( nationalstrategies.asp); бывшая югославская Республика Македония — государственная программа по
предупреждению и пресечению коррупции.
[2]
Следует также обратить внимание на дополнительные обязательства, в частности, касающиеся информирования населения о сущес-
твовании таких органов по противодействию коррупции (см. пункт 64 настоящего руководства, касающийся пункта 2 статьи 13).
[3]
См. пункт 3 статьи 5 Конвенции Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней и пункт 1 (g) статьи 4 Протокола о
борьбе с коррупцией, принятого Сообществом по вопросам развития стран юга Африки.
[4]
Такими полномочиями обладает, например, Независимая комиссия по борьбе с коррупцией, действующая в Специальном администра-
тивном районе Гонконг, Китай.