Второй и, очевидно, единственный позитивный вариант состоит в том, чтобы радикально изменить ситуа-
И начинать надо с себя. Чиновникам и милиционерам, судьям и прокурорам, предпринимателям — нам
всем, каждому на своем рабочем месте.
Тогда граждане почувствуют себя хозяевами своей страны. Всегда смогут защитить свою честь и достоин-
ство, свободу и безопасность. И будут знать, что государство оберегает их от произвола, от беспредела, который
Для этого нужна и политическая воля, и гражданское мужество. И такая политическая воля и у меня, и у
руководства страны есть. И так должно быть. Другого пути у нас с вами нет. Без этого не будет никакого нормаль-
ного общества, никакой нормальной жизни. Это — тот минимум, тот фундамент, на котором мы будем продолжать
строительство России, России настоящего и будущего.
В основе этого пути должно лежать видимое для всех улучшение работы судебной системы. Надо сделать
все, чтобы люди поверили, что суды — это то место, где принимаются справедливые решения, где они могут най-
ти защиту от нарушителей закона, будь то уличный хулиган или чиновник. Ведь чиновник, не исполняющий закон,
подрывает доверие к власти закона, а значит — и к демократическим устоям в целом.
На ближайшие четыре года ключевым приоритетом нашей работы будет обеспечение подлинной незави-
симости судебной системы от исполнительной и законодательной власти. Обеспечение её профессиональной
работы, а также справедливой и равной для всех доступности правосудия.
В этих целях необходимо осуществить меры сразу по нескольким направлениям.
Во–первых, мы должны искоренить практику неправосудных решений «по звонку» или «за деньги». Для это-
го требуются решимость и ответственность всего общества, но, прежде всего, самого судейского сообщества,
Во–вторых, следует разработать систему мер, направленных на возмещение гражданам и организациям по-
терь от неправосудных решений и волокиты в судах. Причем применять эти меры надо при рассмотрении любых
дел. С компенсацией — из специально созданного для этих целей фонда.
В–третьих, необходима дальнейшая гуманизация правосудия. Прежде всего — за счет смягчения мер пре-
сечения до вынесения приговора. А также — улучшения условий содержания осужденных в местах лишения сво-
боды. Нужно создать механизм проверки необоснованно возбужденных уголовных дел, которые впоследствии
прекращаются без вынесения приговора преступнику.
Наконец, требуется развивать процедуры досудебного и внесудебного порядка разрешения споров. Пре-
жде всего — между гражданами и государственными органами.
Но ситуация не удовлетворительна не только в судебной, но и непосредственно в административной сфере
— там, где граждане сталкиваются с работой конкретных представителей власти.
Чиновники должны в полной мере осознать, что именно общество является их работодателем и ответствен-
ность они несут перед всем российским обществом, перед российскими гражданами.
Здесь также необходимо предпринять ряд шагов.
Первое. Все административные процедуры должны быть закреплены в регламентах работы органов госу-
дарственной власти и стать максимально удобными для людей. Говорим об этом уже лет пять, и все без толку. Я
еще сам когда–то начинал эту работу, в рамках той деятельности, которая велась Администрацией Президента. И
сделать это надо не ради того, чтобы наплодить очередные бюрократические бумажки, а для того, чтобы гражда-
не знали обязанности конкретного чиновника, имели реальную возможность обжаловать незаконные действия
или бездействие. Наказание провинившихся чиновников должно в этом случае стать неотвратимым.
Второе. Необходимо в корне поменять идеологию административных процедур, связанных с открытием
и ведением бизнеса. Мы должны поверить человеку, дать ему возможность самостоятельно принимать такие
Считаю целесообразным заменить большинство разрешительных порядков на уведомительные. Это, навер-
ное, единственный способ предоставить реальные шансы для развития малого предпринимательства, тонущего
сегодня в болоте чиновничьего безразличия и мздоимства.
Многомесячные согласования, необходимые для начала бизнеса и строительства нового производства,
должны уйти в прошлое. Последующий надзор (именно последующий, а не какой бы то ни было другой) должен
быть делегирован на региональный уровень или даже на местный уровень. Необходимо одновременно расши-
рить сферу применения страхования гражданской ответственности, роль кредитных организаций. Ничего этого у
нас пока и в помине нет. А также ужесточить ответственность за несоблюдение законодательства.
Третье. Значительная часть функций, исполняемых государственными органами, должна быть передана на
реализацию в негосударственный сектор. Это позволит значительно сократить численность чиновников и муни-
Четвертое. Одновременно с сокращением явно излишней численности госслужащих целесообразно соз-
дать достаточно адекватные материальные стимулы, систему поощрений для привлечения к государственной
службе наиболее квалифицированных профессионалов. Увязать эту службу с объемом и результатами работы.
Государство как бы стесняется, что его служащие не вполне эффективны, поэтому и не доплачивает им. С таким
подходом мы не добьемся успеха.