Должен при этом сказать, что на территории двух субъектов Российской Федерации — Чеченской Респу-
блики и Республики Ингушетия — местное самоуправление вообще отсутствует. То есть граждане этих республик
необоснованно лишены своих конституционных прав. Знаю, что руководство этих субъектов Федерации плани-
рует создание органов местного самоуправления к октябрю следующего года. И поддерживаю их в этом деле.
Теперь несколько слов о дальнейшем развитии российского федерализма. В своих современных формах он
был установлен, сформирован на основе Конституции. Причём особую роль в его становлении сыграл Конститу-
ционный Суд. В его решениях был найден баланс между разными интересами уровней власти, порой острокон-
фликтными. Это касается как споров федеральных и региональных органов власти между собой, так и споров о
различных способах устройства местного самоуправления. Между тем мы и сегодня продолжаем сталкиваться с
Что сегодня для нас особенно важно?
Первое — это достигнуть оптимального баланса разграничения полномочий между Федерацией и регио-
нами. Как вы знаете, здесь была проведена большая, можно сказать, огромная работа. Но мы всё равно ежегодно
уточняем параметры этого разграничения. В том числе вносим изменения в перечни имущества, необходимого
для федерального, регионального уровня, для того чтобы полноценно исполнять свои функции. Считаю, что надо
вернуться к этому вопросу и наконец определиться, сколько и какого имущества надо регионам.
Второе. До сих пор не найдена схема оптимального размещения по стране территориальных структур фе-
деральных органов исполнительной власти. ИХ вообще очень много, надо их сокращать. А также нужна схема их
эффективного взаимодействия с региональными органами власти. Напомню, что в соответствии с частью 2 статьи
77 Конституции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Феде-
рации образуют единую систему.
Однако эта норма Конституции в полной мере пока так и не реализована. Правительству следует ещё раз
изучить этот вопрос и представить необходимые предложения. В том числе с учётом установленных критери-
ев оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов субъектов
Третье. Законодательные органы власти субъектов Федерации вносят в Государственную Думу множество
инициатив, но законами из этих инициатив становятся лишь единицы. Это объясняется их недостаточной прора-
боткой и большим количеством альтернативных законопроектов в Думе. А в целом плохой информированностью
регионов о законодательном процессе на федеральном уровне. Полагаю, что здесь значительно большую роль,
чем сейчас, мог бы сыграть Совет Федерации — как координатор законодательной деятельности представитель-
ных органов территорий. Прошу представить такие предложения с учётом предлагаемого мной нового порядка
И, наконец, ещё один фактор, способный серьёзно упрочить нашу Федерацию, — это поддержка националь-
ных традиций и культур народов России. Считаю это не только условием укрепления федеративных основ, но и
условием согласия в нашем обществе, единства российской нации — как залога стабильного, цивилизованного
Я уже говорил, что межнациональный мир — это одна из главных наших ценностей. У нас исторически сло-
жился уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважения. В то же время сохраняются пробле-
мы, способные обострять межэтнические, межконфессиональные отношения. Среди них безработица (особенно
в регионах с трудоизбыточным населением), правовая неурегулированность земельных отношений, нелегальная
миграция и ряд других причин. Причём такие проблемы особенно чувствительны там, где не решаются социально-
экономические вопросы. Где региональные и местные власти не помогают развитию малого бизнеса, не создают
Обращаю особое внимание: надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны и
создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан — как эффективного способа пере-
распределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд.
Своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграции. Они должны наконец
получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции. В Россию
продолжает прибывать поток мигрантов, особенно из стран Содружества. Известно, что многие из них стремят-
ся получить российское гражданство. В целом это позитивный процесс. Однако получение гражданства должно
стать доказательством их успешной интеграции в жизнь нашего общества и восприятия его культуры и традиций.
Отмечу также, что мы должны прежде всего сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы россий-
Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации!
Какие бы идеальные законы и стратегии ни принимались на основе Конституции, реализация заложенного
в них смысла зависит от конкретных людей. ИХ интеллектуальная энергия, творческая сила — это главное богат-
ство нации и основной ресурс прогрессивного развития.
Нам нужно организовать масштабный и системный поиск талантов и в России, и за рубежом. Вести, я бы
сказал, настоящую «охоту за головами». Содействовать приходу молодых одарённых людей в фундаментальную
и прикладную науку. Ускорить формирование сильных государственных и частных центров разработки новых
технологий. Реально помочь малому и среднему бизнесу в создании инновационных предприятий. Подчеркну,