В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На реги-
ональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.
По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству
публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в эко-
номическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия
значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.
В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за
последний год Российская Федерация по показателю «качество государственных институтов» опустилась с 81–го
Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2
года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по та-
ким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и
контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.
По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интер-
нэшнл», в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90–е место.
Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным междуна-
родных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40–е место.
При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с
увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, со-
кращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового
внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отноше-
нию к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента.
Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетель-
ствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата,
падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, про-
веденных фондом «Общественное мнение» в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют
об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных
услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями корруп-
ции в государственном аппарате.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005
год чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную служ-
бу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности госу-
дарственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими
качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально–
экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности.
Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения дея-
тельности органов исполнительной власти. Для этой цели разработаны настоящая Концепция административной
в Российской Федерации в 2006–2010 годах (далее — Концепция) и план мероприятий по проведению
административной в Российской Федерации в 2006–2010 годах (далее — план мероприятий) (абзац в
редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 года № 157–р — см. предыду-
II. Цели и задачи административной .
Сроки и этапы ее реализации
Целями административной в Российской Федерации в 2006–2010 годах являются (абзац в редак-
ции распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 года № 157–р — см. предыдущую
повышение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства,
в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Показатели достижения целей административной приведены в приложении.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатамы
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной
власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;