Приказ "Об утверждении Программы противодействия коррупции в деятельности Федерального агентства по образованию"
Информация → Правовая информацияМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
ПРИКАЗ
16.08.2007 № 1518
Об утверждении Программы противодействия коррупции
в деятельности Федерального агентства по образованию
В целях организации выполнения прилагаемой Программы противодействия коррупции в деятельности Федерального агентства по образованию, утвержденной Министром образования и науки Российской Федерации 31 июля 2007 г. (далее – Программа) п р и к а з ы в а ю:
1. Заместителям руководителя, начальникам структурных подразделений принять Программу к неуклонному исполнению и обеспечить её реализацию.
2. Начальникам структурных подразделений:
2.1. В обязательном порядке ознакомить под роспись сотрудников возглавляемого подразделения с Программой и обеспечить её неукоснительное выполнение;
2.2. Предусмотреть притекущем и перспективном планировании работы структурного подразделения реализацию позиций Программы;
2.3. Обеспечить предоставление отчетности об исполнении Плана реализации Программы в Координационный совет в соответствии с установленными сроками.
3. Отделу государственной службы и кадров при оформлении на должность государственной гражданской службы новых сотрудников обеспечить их ознакомление под роспись с указанной Программой.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель Г.А.Балыхин
УТВЕРЖДАЮ
Министр образования и науки
Российской Федерации
______ А.А.Фурсенко
31 июля 2007 г.
ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Паспорт Программы
|
Наименование Программы |
Программа противодействия коррупции в деятельности Федерального агентства по образованию (далее – Рособразование) |
|
Основания для разработки Программы |
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» |
|
Основные разработчики Программы |
Рособразование |
|
Исполнители |
Рособразование |
|
Цели Программы |
устранение условий проявления коррупции, ее влияния на деятельность аппарата Рособразования; |
|
Задачи Программы |
оценка существующих рисков коррупции и коррупционного поведения государственных служащих; |
|
Сроки и этапы реализации Программы |
2007-2008 годы |
|
Основные мероприятия Программы |
1. Определение организационных структур по противодействию коррупции в Рособразовании, проведение иных подготовительных мероприятий. |
|
Показатели эффективности реализации Программы |
число выявленных или предупрежденных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных служащих Рособразования;
|
|
Источники финансирования Программы |
средства федерального бюджета, выделяемые Рособразованию |
1. Состояние проблемы
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является сокращение уровня коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая препятствует повышению эффективности государственного управления.
Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
Федеральное агентство по образованию относится к числу федеральных органов исполнительной власти, характер деятельности которых создает потенциальные условия для развития коррупции. Это:
наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств и материальных ресурсов;
высокая степень свободы действия в принятии управленческих решений в рамках возложенных полномочий;
высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
Наличие повышенного риска коррупции требует выработки дополнительных механизмов, ограничивающих возможности ее проявления.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
устранение условий проявления коррупции, ее влияния на деятельность аппарата Рособразования;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
создание системы противодействия коррупции в деятельности Рособразования.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
выявление причин и условий, способствующих проявлению коррупции в деятельности Рособразования;
разработка и внедрение механизмов, противодействующих коррупции в деятельности Рособразования;
создание препятствий для совершения коррупционных действий;
выработка и реализация мер, стимулирующих действия в рамках закона и во благо общественных интересов.
3. Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации ряда направлений. Базовыми направлениями Программы являются.
3.1. Определение организационных структур по противодействию коррупции в Рособразовании, проведение иных подготовительных мероприятий
Одним из важнейших аспектов совершенствования внутриведомственной деятельности Рособразования как федерального органа исполнительной власти должна стать разработка и реализация комплекса мер антикоррупционной направленности.
Для противодействия коррупции в Рособразовании создается коллегиальный орган, функции которого возлагаются на Координационный совет по реализации Программы противодействия коррупции в деятельности Федерального агентства по образованию (далее – Координационный совет), и определяется уполномоченное структурное подразделение для координации мерпо противодействию коррупции.
Одной из главных задач уполномоченного структурного подразделения является выработка и реализация совместно с заинтересованными структурными подразделениями системы мер, направленных на сокращение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех её проявлениях, и координация их исполнения.
Программа предусматривает разработку и утверждение Перечня коррупционно опасных должностей в аппарате Рособразования, который позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции на наиболее приоритетных направлениях деятельности. Перечень должен включать в себя те должности государственной службы, которые связаны с непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям.
Для эффективной разработки Перечня коррупционно опасных должностей необходимо также предварительно сформировать Перечень коррупционно опасных функций Рособразования в сфере деятельности каждого структурного подразделения.
Должна быть создана система информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающая возможность их оперативного вмешательства во всех случаях коррупционных событий в Рособразовании, в отношении которых меры служебного расследования и дисциплинарной ответственности не применимы.
3.2. Совершенствование организации деятельности Рособразования и его структурных подразделений по размещению государственных заказов, а также принятию ряда управленческих решений
Должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, будут реализованы меры по:
установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
установлению и использованию максимального числа процедур, расширяющих свободную конкуренцию поставщиков продукции для государственных нужд;
устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников, а также лиц, состоящих в дружеских отношениях с организаторами конкурсов, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещение государственного заказа и контроль за проведением государственных закупок.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляется путем внутреннего или внешнего аудита. Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе – проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона должна выноситься на обсуждение Экономического совета Рособразования и размещаться на официальном Интернет-сайте.
К другим управленческим решениям, представляющим потенциальную коррупциогенную опасность, могут быть отнесены:
- определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему;
- открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;
- распределение между образовательными учреждениями квот на стипендии Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные именные стипендии и назначение их в установленном порядке;
- осуществление организационно-правового обеспечения мероприятий по созданию, реорганизации, отчуждению и ликвидации подведомственных ФГУПов, образовательных учреждений и других организаций,
- формирование смет доходов и расходов подведомственных организаций;
- проведение в организациях, находящихся в ведении Агентства, проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
- организация обучения в высших учебных заведениях Российской Федерации граждан зарубежных стран, государств-участников СНГ и соотечественников;
- организация командирования в зарубежные страны российских учащихся, студентов, аспирантов и научно-педагогических работников в соответствии с международными договорами Российской Федерации на обучение, стажировку и научную работу;
- другие функции Рособразования.
3.3. Совершенствование системы внутреннего контроля в Рособразовании
В сфере компетенции Рособразования как федерального органа исполнительной власти находится возможность создания собственной системы внутреннего контроля, основанной на внедрении открытых и гласных процедур при осуществлении действий, связанных с потенциальной возможностью коррупции, выработке механизмов параллельной и перекрестной взаимопроверки документов, сопровождающих заключение договоров, контрактов на поставку товаров или выполнение услуг и т.п., создании морально-психологического климата, формирующего отношение к фактам коррупции, как явлению безнравственному, несовместимому со статусом государственного служащего, требующему не только морального осуждения, но и информирования об этих фактах непосредственного руководства, подразделения, координирующего работу по противодействию коррупции, а, в случае необходимости, и правоохранительных органов.
В первоочередном порядке эта система применяется в отношении тех структурных подразделений Рособразования, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия.
Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, предоставляемых ими в отдел государственной службы и кадров в установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сроки.
3.4. Установление обратной связи с потребителями государственных услуг.
В Рособразовании должна проводиться экспертиза жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки фактов, указанных в обращениях. В целях обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления указанных обращений заявителей в том числе в уполномоченное структурное подразделение по противодействию коррупции.
В Рособразовании должен быть организован «телефон доверия», а также определен порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Рособразовании и организациях подведомственной сети.
3.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны гражданских служащих, а также получателей государственных услуг.
В результате реализации Программы в Рособразовании должна быть создана и внедрена системная программа этического образования государственных служащих. Ее основная задача – разъяснение государственным служащим основных положений законодательства по противодействию коррупции, корпоративных ценностей федерального органа исполнительной власти, вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
Указанные мероприятия должны проводится как для сотрудников центрального аппарата Рособразования, так и для руководящих работников учреждений подведомственной сети через учреждения системы повышения их квалификации.
Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп: работников системы, связанных с распределением и использованием финансовых и материальных ресурсов, преподавателей, сотрудников приемных комиссий, учащейся молодежи, других групп граждан.
3.6. Применение технических средств контроля поведения должностных лиц, замещающих коррупционно опасные должности в Рособразовании
Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций, а также при предоставлении государственных услуг возможно использование современных технологий, позволяющих получать информацию о поведении должностного лица.
Речь идет о получении такой информации с предварительного согласия должностного лица, оговоренного в служебном контракте с кандидатом на коррупционно опасную должность.
В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг может устанавливаться порядок личного взаимодействия с заявителем только в специально выделенных местах, оборудованных средствами видеонаблюдения и звукозаписи.
4. Описание ожидаемых результатов реализации программы
В результате реализации Программы:
снизится возможность совершения действий коррупционного характера в аппарате Рособразования;
укрепится доверие населения к государству, повысится уважение граждан к государственной службе.
Для оценки эффективности реализации Программы необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга в соответствии с показателями, отражающими:
число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных служащих Рособразования, должностных лиц;
долю граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции в деятельности сотрудников Рособразования;
соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и доли указанных выше граждан и организаций;
объем выявленных коррупционных рынков (млн. руб.);
уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.
5. Риски реализации Программы
Успех реализации Программы зависит от выполнения Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р) в части обеспечения органов исполнительной власти необходимым нормативным правовым и методическим инструментарием противодействия коррупции, принятия нормативных правовых актов. Невыполнение указанных условий может являться основанием для переноса отдельных программных мероприятий на более поздний срок.
При принятии федеральных законов в сфере противодействия коррупции, иных нормативных правовых актов Программа подлежит пересмотру с целью ее приведения в соответствие действующему законодательству или интеграции новых направлений противодействия коррупции в общую систему мероприятий.
6. Система управления и контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет утвердивший Программу Министр образования и науки Российской Федерации и по его уполномочию – руководитель Рособразования.
Ответственным за реализацию Программы противодействия коррупции в Рособразовании является Координационный совет и уполномоченное подразделение.
Координационный совет возглавляет заместитель руководителя Рособразования. Координационный совет, уполномоченное подразделение совместно с заинтересованными структурными подразделениями осуществляют следующие функции:
обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;
информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в Рособразовании;
проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе – проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными;
разработка и ведение Перечня коррупционно опасных должностей государственной службы в Рособразовании и Перечня коррупционно опасных функций Рособразования;
организация системы внутреннего контроля в Рособразовании;
сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
обеспечение применения на условиях, оговоренных разделом 5.6. настоящей Программы, технических мер контроля за деятельностью должностных лиц при исполнении ими функций, потенциально связанных с коррупционной опасностью;
выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;
проверка персональных данных, представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу, проверка на наличие судимостей, соответствия действительности сведений о доходах, наличия конфликта интересов;
обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга, в связи с чем информация о ходе реализации мероприятий Программы размещается на официальном сайте Рособразования в сети Интернет.
7. План реализации Программы
|
№ п/п |
Мероприятия |
Ответственные исполнители |
Срок выполнения |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. Подготовительные мероприятия |
|||
|
1.1. |
Создание Координационного совета по реализации Программы противодействия коррупции в деятельности Федерального агентства по образованию (далее – Координационный совет), в составе специалистов в области экономики и финансов, госзакупок, информационных технологий, обеспечения безопасности, охраны государственной тайны, представителей юридической, кадровой, технической служб, общественности. Разработка и утверждение Положения о Координационном совете |
Руководитель Рособразования Г.А.Балыхин
Административное управление, |
август-сентябрь
сентябрь |
|
1.2. |
Возложение функций по координации выполнения мероприятий по противодействию коррупции в Рособразовании на уполномоченные структурные подразделения (Административное управление, Отдел государственной службы и кадров) |
Руководитель Рособразования Г.А.Балыхин |
август-сентябрь |
|
1.3. |
Разработка методики проведения оценки потенциальной коррупционности функций и должностей Рособразования
|
Административное управление, |
сентябрь
|
|
1.4. |
Проведение оценки потенциальной коррупционности функций и должностей Рособразования |
Административное управление, |
октябрь |
|
1.5. |
Разработка и утверждение Перечня коррупционно опасных функций Рособразования |
Административное управление, |
ноябрь |
|
1.6. |
Разработка и утверждение Перечня коррупционно опасных должностей Рособразования |
Отдел государственной службы и кадров, |
ноябрь |
|
1.7. |
Разработка и утверждение административного регламента обмена информацией между Рособразованием и правоохранительными органами
Подписание необходимых соглашений о сотрудничестве |
Административное управление, руководитель Рособразования Г.А.Балыхин (либо заместитель руководителя Е.Я.Бутко) |
январь-февраль
|
|
1.8. |
Разработка и утверждение Регламента взаимодействия с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по обмену информацией о фактах коррупции в подведомственных образовательных учреждениях |
Управление учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование», |
январь-февраль |
|
1.9. |
Подготовка инструктивно-методического письма руководителям подведомственных учреждений и организаций о разработке и внедрении собственных программ противодействия коррупции |
Заместитель руководителя А.А.Казенов, |
октябрь |
|
2. Противодействие коррупции в области государственных закупок, |
|||
|
2.1. |
Разработка и утверждение антикоррупционных и нормативных требований размещения государственного заказа |
Управление программ в сфере образования и размещения государственного заказа совместно с заинтересованными управлениями, Координационный совет |
январь |
|
2.2. |
Разработка и утверждение административного регламента проведения контроля соблюдения антикоррупционных требований размещения государственного заказа |
Управление программ в сфере образования и размещения государственного заказа совместно с заинтересованными управлениями, Координационный совет |
февраль |
|
2.3. |
Внедрение процедуры обязательной общественной экспертизы в сфере государственных закупок |
Управление программ в сфере образования и размещения государственного заказа совместно с заинтересованными управлениями, Координационный совет |
сентябрь |
|
2.4. |
Обсуждение результатов мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на заседаниях Экономического совета Рособразования. Размещение результатов мониторинга на сайтах Рособразования Экономического совета Рособразования |
Структурные подразделения,
Административное управление, Управление учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» |
В соответствии с планом заседаний Экономического совета Рособразования
По мере необходимости |
|
2.5. |
Подготовка предложений по совершенствованию контроля за использованием средств федерального бюджета, государственного имущества, финансово-хозяйственной деятельностью Рособразования |
Управление бухгалтерского учета и отчетности, |
ноябрь-декабрь |
|
2.6. |
Разработка, утверждение, внедрение административных регламентов исполнения Рособразованием государственных функций и предоставления государственных услуг, предусмотренных Положением о Федеральном агентстве по образованию |
Административное управление, |
в соответствии со сроками, установленными приказом Рособразования от 29.06.2007 № 1159 |
|
3. Установление обратной связи с потребителями государственных услуг, предоставляемых Рособразованием |
|||
|
3.1. |
Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан на действия (бездействия) государственных служащих, с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и организации их проверки |
Административное управление, |
сентябрь |
|
3.2. |
Организация работы «телефонов доверия». Определение порядка регистрации и обработки поступающих сообщений. |
Административное управление, |
октябрь |
|
3.3. |
Создание на официальном сайте Рособразования постоянно действующей рубрики по вопросам противодействия коррупции в Рособразовании и подведомственных образовательных учреждениях. |
Административное управление, Управление учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» |
ноябрь |
|
3.4. |
Мониторинг СМИ о фактах коррупции в Рособразовании и подведомственных учреждениях и организациях. |
Административное управление |
сентябрь 2007 г., далее - постоянно |
|
3.5. |
Обеспечение информационного сопровождения мероприятий Программы, включая заявления руководства Рособразования |
Административное управление, |
декабрь |
|
4. Этическое просвещение должностных лиц |
|||
|
4.1. |
Разработка и утверждение Правил этического поведения государственных служащих |
Отдел государственной службы и кадров, |
январь |
|
4.2. |
Организация постоянного корпоративного семинара по этическому просвещению |
Отдел государственной службы и кадров, |
февраль |
|
4.3. |
Рассмотрение на расширенных оперативных совещаниях хода работы по проведению административной реформы и антикоррупционной деятельности в Рособразовании |
Заместитель руководителя А.А.Казенов, |
Не реже, чем раз в квартал |
|
5. Контроль коррупционного поведения государственных служащих, занимающих коррупционно опасные должности |
|||
|
5.1. |
Создание системы внутреннего информирования о коррупционном поведении государственных служащих |
Отдел государственной службы и кадров, |
январь- |
|
5.2. |
Создание системы постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц |
Отдел государственной службы и кадров, |
апрель-май 2008 г., далее - постоянно |
|
5.3. |
Внесение в служебные контракты должностных лиц, занимающих коррупционно опасные должности, права представителя нанимателя осуществлять видеонаблюдение и звукозапись |
Отдел государственной службы и кадров |
ноябрь-декабрь |
|
5.4. |
Оборудование рабочих мест должностных лиц, занимающих коррупционно опасные должности, техническими системами видеонаблюдения и звукозаписи |
Административное управление |
январь-май |
|
5.5. |
Внедрение в структурных подразделениях практики предоставления услуг заявителям по приему и выдаче документов, осуществляемых по принципу «одного окна» |
Структурные подразделения |
январь-май |
|
5.6. |
Подготовка памяток для государственных служащих об ограничениях в их деятельности. Разработка приложения к служебному контракту о предупреждении сотрудников, занимающих коррупционно опасные должности, об ответственности за свершение противоправных действий и в случаях сокрытия фактов коррупционных действий |
Отдел государственной службы и кадров, |
октябрь
ноябрь-декабрь |
|
5.7. |
Разработка типовых инструкций для сотрудников Рособразования и посетителей о поведении в ситуациях, представляющих коррупционную опасность, включая размещение их в задании Рособразования. |
Административное управление, |
март-май |
|
5.8. |
Разработка и утверждение Положения о служебных разоблачениях в Рособразовании |
Отдел государственной службы и кадров, |
апрель |
|
5.9. |
Разработка регламента по проведению проверки сведений, представляемых при оформлении на коррупционно опасные должности в Рособразовании, а также руководящих работников подведомственных учреждений и организаций |
Отдел государственной службы и кадров, |
май 2008 г. |
|
6. Контроль за ходом реализации программы |
|||
|
6.1. |
Мониторинг эффективности реализации Программы |
Административное управление, |
декабрь 2007 г., далее - ежеквартально |
|
6.2. |
Подготовка и публикация ежегодных отчетов о деятельности Рособразования в рамках противодействия коррупции |
Административное управление, |
декабрь 2007 г. - январь 2008 г. |
|
6.3. |
Осуществление взаимодействия с общественными организациями по вопросам борьбы с коррупцией. |
Административное управление, |
март 2008 г., далее - постоянно |
Руководитель Федерального
агентства по образованию Г.А.Балыхин
04.12.2009, 967 просмотров.